Реализация панели действий в Android

Вы можете использовать SplitActionBar. Приложение suppost для Android 4.0 (API уровня 14) или выше

исправление состоит в том, чтобы всегда иметь элемент в верхней панели, который предотвращает когда-либо установку нижнего содержимого, тем самым заставляя все в нижней панели. Посмотрите на этот образец проекта от другого пользователя:

<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?
<manifest package="com.commonsware.android.actionbarbc"
          xmlns:android="http://schemas.android.com/apk/res/android">

  <application android:hardwareAccelerated="true"
               android:icon="@drawable/cw"
               android:label="@string/app_name">
    <activity android:label="@string/app_name"
              android:name=".InflationDemo"
              android:uiOptions="splitActionBarWhenNarrow">
      <intent-filter>
        <action android:name="android.intent.action.MAIN" />
        <category android:name="android.intent.category.LAUNCHER" />
      </intent-filter>
    </activity>
  </application>
  <uses-sdk android:minSdkVersion="4"
            android:targetSdkVersion="11" />
  <supports-screens android:anyDensity="true"
                    android:largeScreens="true"
                    android:normalScreens="true"
                    android:smallScreens="true"
                    android:xlargeScreens="true" />
</manifest>

Он использовал этот код для своей деятельности:

private void setupActionBar() {
ActionBar actionBar = getActionBar();

ViewGroup v = (ViewGroup)LayoutInflater.from(this)
    .inflate(R.layout.conversation_list_actionbar, null);
actionBar.setDisplayOptions(ActionBar.DISPLAY_SHOW_CUSTOM,
        ActionBar.DISPLAY_SHOW_CUSTOM);
actionBar.setCustomView(v,
        new ActionBar.LayoutParams(ActionBar.LayoutParams.WRAP_CONTENT,
                ActionBar.LayoutParams.WRAP_CONTENT,
                Gravity.CENTER_VERTICAL | Gravity.RIGHT));

mUnreadConvCount = (TextView)v.findViewById(R.id.unread_conv_count);
}

http://developer.android.com/guide/topics/ui/actionbar.html#SplitBar